AVIZ
referitor la proiectul de HOTĂRÂRE pentru modificarea
şi completarea Normelor metodologice de aplicare a
Legii nr. 227/2015 privind Codul fiscal, aprobate
prin Hotărârea Guvernului nr. 1/2016
Analizând proiectul de HOTĂRÂRE pentru modificarea şi completarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 227/2015 privind Codul fiscal, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 1/2016, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr. 164 din 30.04.2024 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr. D484/30.04.2024,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată, cu completările ulterioare, şi al art. 33 alin. (3) din Regulamentul de organizare şi funcționare a Consiliului Legislativ, cu modificările ulterioare,
Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observații și propuneri:
1. Proiectul de hotărâre are ca obiect modificarea şi completarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 227/2015 privind Codul fiscal, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 1/2016.
2. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
3. La articolul unic lit. B, formulăm următoarele observații și propuneri de tehnică legislativă și de redactare a textului normativ:
3.1. Potrivit uzanțelor normative, partea dispozitivă a pct. 2 se va redacta astfel:
„2. La punctul 7 alineatul (4), litera b) se modifică și va avea următorul cuprins:”.
Observația este valabilă și pentru pct. 3.
3.2. La pct. 3, referitor la norma preconizată pentru pct. 7 alin. (5) lit. b), pentru unitate de redactare cu pct. 7 alin. (4) lit. b), sugerăm ca partea finală a normei să fie redată astfel: „... către clienți sau direct către clienții cumpărătorului revânzător”.
3.3. La partea dispozitivă a pct. 4, după expresia „alin. (91)” se va introduce virgula. Observația este valabilă și pentru alte situații similare din proiect.
La norma propusă pentru pct. 8 alin. (91), din rațiuni de redactare, expresiile „producție produse energetice” și „grupă de produs” vor fi redate sub forma „producție de produse energetice”, respectiv „grupă de produse”.
3.4. La pct. 6, cu referire la norma preconizată pentru pct. 21 alin. (28), având în vedere că alineatul în raport de care se stabilește excepția aparține aceluiași element structural, expresia „pct. 21 alin. (1)” va fi redactată „alin. (1)”. Totodată, înainte de sintagma „cât și” se va introduce virgula.
3.5. Potrivit uzanțelor normative, partea dispozitivă a pct. 7 se va redacta astfel:
„7. La punctul 21 alineatul (29) litera b), după subpunctul ii) se introduce un nou subpunct, subpct. iii), cu următorul cuprins:”.
Având în vedere introducerea subpct. iii) la pct. 21 alin. (29) lit. b), intervenția legislativă ar trebui să vizeze și subpct. i), în scopul eliminării expresiei „și/sau”.
3.6. La partea dispozitivă a pct. 10, cuvântul „conținut” se va înlocui cu termenul „cuprins”.
Referitor la norma preconizată pentru pct. 131, pentru fluența exprimării, recomandăm următoarea formulare:
„131. Modelele raportului de primire de rezervă și raportului de export de rezervă, prevăzute la art. 407 alin. (1) și (4) din Codul fiscal, sunt cele prevăzute pentru modelele raportului de primire și raportului de export, prevăzute în anexele nr. 35 şi 36, care fac parte integrantă din prezentele norme metodologice”.
3.7. La pct. 14, cu privire la norma propusă pentru pct. 152 alin. (10), pentru un plus de rigoare normativă, recomandăm ca partea finală a normei să fie reformulată astfel: „... conform procedurii aprobate prin ordin al președintelui Autorității Vamale Române, care se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I”. Observația este valabilă și în cazul normei preconizate pentru pct. 1703 alin. (28), propus la pct. 28.
3.8. La pct. 15, raportat la norma preconizată pentru pct. 165 alin. (8), în ceea ce privește norma de trimitere la alin. (6), semnalăm că, potrivit art. 50 alin. (1) teza a doua din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, „nu poate fi făcută, de regulă, o trimitere la o altă normă de trimitere”.
Totodată, pentru claritatea și precizia normei preconizate, este de analizat dacă trimiterile la Codul fiscal din cuprinsul acesteia nu ar trebui făcute doar la nivel de articol, nu la nivel de secțiune, capitol și titlu.
3.9. Potrivit uzanțelor normative, partea dispozitivă a pct. 17 se va redacta astfel:
„17. La punctul 166 alineatul (6), după litera b) se introduce o nouă literă, lit. c), cu următorul cuprins:”. Observația este valabilă și pentru alte situații similare din proiect.
3.10. La pct. 18, se va elimina virgula introdusă după expresia „alineatul (8)”, iar după expresia „alin. (9)” se va introduce virgula. Observația este valabilă și pentru pct. 19.
3.11. Potrivit uzanțelor normative, la pct. 28, partea dispozitivă va fi redactată astfel:
„28. După punctul 1702 se introduce un nou punct, pct. 1703, cu următorul cuprins:”.
Cu privire la norma propusă pentru pct. 1703, denumirea marginală a punctului respectiv se va elimina, acest procedeu legislativ fiind utilizat în cazul Codului fiscal, nu al normelor metodologice de aplicare a acestuia. Totodată, semnalăm că, în forma propusă, după alin. (13) urmează alin. (15); prin urmare, alin. (15)-(29) vor fi renumerotate.
De asemenea, semnalăm că numărul mare de alineate este contrar normelor de tehnică legislativă care prevăd că, pentru claritatea, concizia și caracterul unitar al textului unui articol se recomandă ca acesta să nu fie format dintr-un număr prea mare de alineate; ca atare, propunem reorganizarea textului în mai multe articole, respectându-se legătura tematică dintre norme.
La norma preconizată pentru pct. 1703 alin. (2) lit. a)-c), se va elimina virgula care precedă expresia „au obligația”. De asemenea, la lit. a), după expresia „în locurile de producție” se va introduce virgula.
La alin. (3), sugerăm eliminarea expresiei „În aplicarea prevederilor art. 4441 alin. (5) din Codul fiscal”, ca superfluă. Totodată, potrivit uzanțelor normative, partea finală a normei va fi redactată astfel: „... sunt prevăzute în anexa nr. 40, care face parte integrantă din prezentele norme metodologice”.
La partea introductivă a alin. (5), se va elimina virgula care precedă verbul „sunt”. În mod similar, la lit. b), se va elimina semnul de punctuație „ : ” introdus după cuvântul „respectiv”, întrucât nu urmează o enumerare.
La alin. (7), înainte de numărul articolului la care se face trimitere se va introduce particula „art.”.
La alin. (9) teza întâi, sugerăm ca partea finală a normei să fie redată astfel: „... cod de marcare compus din 13 caractere”.
La alin. (15), sugerăm structurarea normei sub forma unei enumerări, după cum urmează:
„(15) După aprobare, exemplarele notei de comandă au următoarele destinații:
a) primul exemplar se păstrează de către solicitant;
b) al doilea exemplar, aprobat de autoritatea vamală teritorială, se transmite de către operatorul economic cu drept de marcare către Compania Naţională "Imprimeria Națională" - S.A., împreună cu dovada achitării contravalorii timbrelor comandate, în contul acestei companii;
c) al treilea exemplar se păstrează de către autoritatea vamală teritorială”.
La alin. (18), recomandăm ca expresia „expedierea timbrelor în vederea aplicării pe produse, se face în maximum 15 zile lucrătoare” să fie redactată sub forma „expedierea timbrelor în vederea aplicării pe produse se realizează în termen de 15 zile lucrătoare”.
La alin. (22) teza întâi, se va elimina virgula care precedă termenul „produsele”.
La alin. (26), pentru unitate de redactare, expresia „procesului-verbal de constatare” va fi redată sub forma „a procesului-verbal de constatare”.
La alin. (29) lit. a) teza întâi, se va elimina virgula care precedă verbul „deduc”. Observația este valabilă și pentru lit. b) teza întâi.
4. La marcarea anexei nr. 1, expresia „Anexa 33” va fi redactată „Anexa nr. 33”. Observația este valabilă în mod corespunzător și pentru anexele nr. 2-4.
PREȘEDINTE
Florin IORDACHE
București
Nr. 454/30.04.2024